政ㄧＢ梁書寧

非核家園、火力提升 溫室氣體排放10年

2017-11-05 21:54聯合報

https://udn.com/news/story/7266/2799725?from=udn-ch1_breaknews-1-0-news

[內文]

我國最新碳排結果出爐，在非核家園、火力提升之下，今年的溫室氣體排放量因能源部門排放量大幅上升之故，總體碳排不但不減，反成為十年最高；此外，減碳第一期目標出爐，預計2020年溫室氣體排放量只比現況減少不到1%，比2005年減少2%，能源部門2020年的排碳量還會比2015年增加4%。

蔡政府推動2025年完全停止核能發電，並大量減少溫室氣體排放量，不過包括台北美國商會、彭博資訊分析等都打問號，台北美國商會日前表示，除非有明確的能源計畫，不然許多專家都不相信廢核減碳「這兩項遠大目標」能夠共同實現，彭博資訊更指出，既要「廢核」又要「減碳」，幾乎是遙不可及的遐想。

由環保署會商能源、製造、運輸、住商、農業、環境等六大部門所提「溫室氣體階段管制目標後續推動規畫」，已於十月底達成部會共識，根據規畫，溫室氣體排放量第一期目標(2016年至2020年)要比2005年減2%、2021至2025再減至10%，2026至2030年則再減至20%，以達成我國的「國家自定預期貢獻」(INDC)。

不過，值得注意的是，近年來的國家總體碳排放雖然有升有降，不過，都未超過2億9千3百萬公噸，在進行減碳工作之下，預估今年的碳排放量卻是首度超過該數值，這是2007年後至今，最高的一次。

進一步分析資料顯示，能源部門所排放的溫室氣體增加是今年溫室氣體排放成長的主因，預估今年能源部門的溫室氣體排放數字達到3千4百萬公噸，約比過去5年的年排放量多超過3百萬公噸；數字顯示，能源部門今年所排放的溫室氣體是2006年以來最高，且根據目前所能得到的推估數字，能源部門至少2020年之前所排放的溫室氣體，都會比過去6年還高，其增減占比只比2005年減少1.73%，但是卻比2015年增加4%。

為了達成短中長期減碳目標，環保署也已經完成「溫室氣體減量推動方案草案」，內容包含訂定能源、製造、運輸、住商、農業、環境等六大部門減量策略及八大政策配套，各中央目的主管機關也研提各部門之「溫室氣體排放管制行動方案草案」，以提出及各部門具體行動與資源統整等，預計11月底召開公聽研商會議與部會研商會議、12月底提報至行政院核定。

環保署長李應元：很快、馬上就會降下來

前天台大公衛系教授詹長權才批評燃煤會增加致癌物細懸浮微粒（PM2.5），呼籲政府不該拿高健康風險的能源政策搏命，李應元坦言，非核過度期間，透過燃煤發電當作替代能源，確實是碳排放增加的原因沒錯，不過，政府所規畫的路徑圖是先緩後急，初期需要適應期，他說：「雖然有這麼一、兩年是碳排比較高的狀況，但目前政府跨部門對這件事情都有理解，且有共同的目標，很快、馬上，就會降下來。」

至於包括美國商會、彭博分析等都認為，減碳跟非核目標難以共同實現，李應元表示，「這是一個選擇的問題」，他說，過去擁核或者反核，似乎是民進黨跟國民黨的政策區分，不過，福島事件災難歷歷在目，包括國際、台灣社會都覺得核災的危害絕對不能發生，他說，試想，當台灣發生類似問題時，翡翠水庫的水能喝嗎？上千萬人要移往南部嗎？這是我們無法承受的。

李應元說，碳排也不是永遠一直增加，目前看來，今年是最高，也有可能是明年，再來就會開始下降，過去風力發電等投資都只是零零散散，現在卻是幾百、幾千億的進來，現在彰化風場的場域，都是過去歷史上沒有見過的，是以驚人的速度發展，有信心完成2025年能源轉型的目標。

除了能源轉型之外，李應元認為景氣回升也是原因之一，他舉例，最近連續半年以上，出口都創新高，失業率也低，物價平穩，再加上股市超過一萬點這麼久的時間，顯示今年的經濟相對回升，製造業從過去幾年的低靡慢慢熱起來，此外，今年住宅大量擴充等也都是導致碳排增加的原因。

環團：看不出來怎麼減

綠色和平專案主任蔡佩芸表示，台灣在減少碳排的作法上，仍有很多改善空間，台灣的主要發電來源是燃煤發電，根據政府的說法，二○二○年還要提高到百分之五十，可是未來要怎麼再降到百分之卅，卻沒有看到相關詳細的說明與規畫，反而，現在看到的是燃煤電廠的發電仍是持續擴增中。

綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰表示，根據目前政府的能源規畫，增加再生能源、提高天然氣占比，未來是可以達到減碳的目標，可是，問題仍在如何執行，如何能夠讓能源配比的目標達成，這才是關鍵，他還認為，政府應該提出電力需求配比，針對需求面也應該要有清楚目標。

蔡佩芸表示，台灣的燃煤發電不只是台電或者是民營電廠，汽電共生中也有七成的燃料都是燃煤，未來如何規畫，資訊也未透，呼籲減煤路徑圖規畫應該要盡快出來。

[相關憲法條文]

第 57 條

行政院依左列規定，對立法院負責： 一 行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時 ，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。 二 立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之 。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆 議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受 該決議或辭職。 三 行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難 行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院 覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應 即接受該決議或辭職。

第 63 條

立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約 案及國家其他重要事項之權。

第 107 條

左列事項，由中央立法並執行之： 一 外交。 二 國防與國防軍事。 三 國籍法及刑事、民事、商事之法律。 四 司法制度。 五 航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。 六 中央財政與國稅。 七 國稅與省稅、縣稅之劃分。 八 國營經濟事業。 九 幣制及國家銀行。 十 度量衡。 十一 國際貿易政策。 十二 涉外之財政經濟事項。 十三 其他依本憲法所定關於中央之事項。

[心得]

擁核與廢核在近幾年的台灣一直都是大家爭論的議題，由於福島事件帶來的災情和影響在台灣人民的腦中仍然揮之不去，讓許多人民擔憂同樣都是處在震頻繁國家的我們若是持續建核，肯定無法承受得起後果。但是基於永續發展和環景保護的觀點，以台灣目前的供電來源以及台灣人民的用電量來看，若是廢除核能發電，那麼就無法避免到面臨二氧化碳上升的危機。而在文中提到蔡政府所提出的「2025完全停止核能發電」政策，除了為應向立院報告之預算案外，必定是需要審慎且有周全的計劃，無論是向人民宣導節能減碳、妥善分配能源資源或是利用其他技術使之供電量能作為燃煤發電的替代，這些都應該是政府需要去考量的要件，而要在這短短不到10年的時間去達成，我想對政府而言可說是一件不簡單的挑戰。