政一B 林毅

姓名 : 林毅

班級 : 政一B

學號 ： 06114225

【標題】韓國也要修憲

【新聞來源】2018年03月18日 04:10 工商時報 譚淑珍報導

http://www.chinatimes.com/newspapers/20180318000398-260209

【內文】

韓國總統文在寅將向國會提出修憲建議草案，修憲重點在將總統任期改為4年兩任制。然而，在野政黨卻打算在國會中提出「總理由國會任命，總統治外、總理治內」的提案，讓總統削權、國會擴權。

韓國這次修憲是由韓國總統文在寅主導，今年1月先是呼籲國會快速起草一份憲法修正案，同時指示青台瓦所屬的「韓國國民憲法諮詢特別委員會」著手擬定。

3月13日「國民憲法諮特會」已向文在寅提出了建議草案，而他也將在3月21日的國會上提出這份修憲建議草案，這是因為考慮到保障國會60天的審議時間，如此才能趕在6月13日韓國的地方選舉時完成審議，同時就修憲舉行公投。

現行《大韓民國憲法》是開宗明義指出，為防止獨裁，總統任期5年，不得連任。而這次文在寅的修憲重點是要將總統任期改為4年，且可連任1次，無論連任是否成功，以後不得再參選。

這次修憲若能成功，將是韓國自1987年後再次為了總統的任期修改憲法。

5年單任 擬改4年兩任

過去韓國總統的任期曾多次修改：1954年李承晚為了連任，修改總統只能連任1次的規定。朴正熙時代為了完全獨裁，1969年將只能連任一次的限制改為可連任兩次，1972年又改成任期6年，並取消任期限制。現行的《大韓民國憲法》是1987年版本，5年單一任期是為了防止獨裁。

然而，相當諷刺的是，遭到罷黜的韓國總統朴槿惠，在閨蜜案喧騰不已的2016年時，竟以「韓國總統只能擔任一屆做法，不符國家需求」為由，要求成立特別委員會展開修憲討論，讓總統得以連任。

結果，朴槿惠因閨蜜案下台，文在寅上台後，修憲議題依然延燒。重點是文在寅贊同修憲，他認為透過修憲可以完善國家治理體制，甚至認為「現在正是修憲的適當時機」，對總統的4年兩任制，他也多次強調，不會尋求連任。

然而，這次的重點除了總統任期外，還有實現文在寅的競選主張，也就是將「5·18光州事件」、「6·10民主抗爭」、「4·19革命」等韓國民主運動史寫入憲法序言中。

這些舉措恰恰都打中在野政黨的要害。光州事件孰是孰非，在韓國一直沒有定論，也因此每年5月18日光州事件紀念日時，到底是要與會者一起「齊唱」紀念光州事件的歌－「獻給你的進行曲」，還是由合唱團來唱，不同政黨代表就能吵成一團，更何況是寫入憲法序言中，勢必會引爆更為激烈的政治論戰。

同時，對總統任期實質延長一事，在野政黨就打算透過削減總統力量、擴張國會權力達到反制的目的。

在野反制：削總統權力

目前在野政黨的共識是以「牽制總統獨斷」為由，準備在國會中提出：總統負責治外、總理負責治內，且總理由國會任命，部長任命需獲得國會同意，對政府提出的預算案國會有決定增減的權限等，來削減總統的力量，擴大國會權力。

同樣都是修憲，朝野的目標看似不同，其實很一致，追求的都是一個字：「權」。

【相關法律條文】

引用憲法中總統選舉相關之條文與釋字

第 46 條

總統、副總統之選舉，以法律定之。

第 47 條(以廢止)

總統、副總統之任期為六年，連選得連任一次。

憲法增修條文第二條

1.      總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十

五年第九任總統、副總統選舉實施。總統、副總統候選人應聯名登記，在

選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。在國外之中華民國自由

地區人民返國行使選舉權，以法律定之。

2.      總統、副總統之任期為四年，連選得連任一次，不適用憲法第四十七條之

規定。

【心得】

    文在寅上台後，因其對美與北韓兩方政策的圓融與務實態度，又加上平昌東奧的成功，使文在寅近期民調持續上升，故利用此時間點推動修憲，是可預測、可理解的。

    許多人認為1987年將總統任期改為五年並不得連任的限制，能避免強人政治與權力迂腐的現象發生，但這亦容易導致政策的不連續與推行的不確實；此外，若一位深得民心，甚至是強勢超能的總統，在其任期屆滿後不能尋求連任，勢必會引發社會動盪，以及支持反對派間嚴重的衝突；再觀察國際，許多外資會認為政府更換頻繁，政策無法長遠發展，可能損及商業利益與市場穩定，將導致大規模外資的撤廠與投資項目的減少。

    我們必須思考韓國過去修憲的背景為何，到了現在是否適用。畢竟韓國於上世紀60~70年代面對冷戰威脅與國內經濟的停滯不前，強人政治的出現是必然的。直到1979年朴正熙遇刺，才有1980年的修憲。又直到1987年爆發大規模「6月民主運動」，在盧泰愚的努力下，才有1987年的10月修憲，即現行憲法。

    隨著韓國民主的進步、現實國情的變化，我想對於總統任期的調整與議會擴權是未來修憲的必然趨勢。當前朝鮮半島的局勢正逐漸緩和，先不論北韓的目的是真正想促進兩韓和解，還是想離間美韓同盟，兩韓局勢的均衡正面臨急遽的改變，此時南韓領導人的對朝政策就顯得異常重要；同時周圍國家強人政治的崛起與貿易保護主義的盛行，依據現行韓國憲法規定總統「五年任期並不得連任」的限制，在此關鍵時刻顯然是極不恰當。此外，文在寅也致力將上世紀韓國民主運動寫入憲法序言中，這無疑是對南韓民主歷程的肯定，更藉此增強憲法的民主正當性與穩定民主社會之責。

政一Ｂ 杜鎧佑

系級：政一Ｂ

姓名：杜鎧佑

學號：06114241

南韓修憲 政治體制重大轉變

http://www.cna.com.tw/news/aopl/201803220302-1.aspx（中央社）

南韓總統府今天公佈修憲案，包括總統任期、權力結構、選舉制度和司法機構都出現重大變革，是南韓民主化之後，最大規模的國家體制調整。

南韓聯合新聞通訊社報導，南韓總統府民政首席秘書曹國在記者會表示，南韓1987年修憲採行任期5年、不可連任的總統制，是因為經歷長期軍事獨裁統治，如今南韓開啟新時代，來自國民的民主力量比政治力量更大，採任期4年、可連任的總統制，時機已經成熟。

曹國強調，修憲後現任總統文在寅不適用於新條款。南韓憲法第128條規定，延長總統任期或為連任而修改憲法相關條款時，提案時的在任總統不是修憲後的適用對象。

修憲案附則還規定，修憲時的在職總統任期將到2022年5月9日，不得連任。

報導指出，修憲案降低和分散南韓總統在重大事務上的同意權，大幅強化國務總理和國會的權力。總統行使特別赦免權時，須經赦免委員會審查。

另外，憲法法院院長由院內法官投票選出。現行憲法中「奉總統之命」字句被刪除，賦予國務總理掌管行政部門的權利。

直屬於總統的監察院則轉型為獨立機構，過去監察委員全由總統任命，之後改由國會選出3人。政府向國會提交法案，須先取得10名國會議員同意。為加強國會的預算審核權，審議預算的程序將與一般法案相同。

報導指出，修憲案將投票年齡下調至18歲。曹國表示，經濟合作既發展組織（OECD）34個成員，除南韓外，其他國家都賦予18歲公民選舉權。投票年齡下調至18歲後，青年的選舉權將得到法律保障。

修憲案還包含國會選舉採取比例原則。曹國表示，現行南韓國會選舉方式，政黨得票數和席次比例往往不一致，可能會扭曲選民意願。為解決問題，選舉比例原則也進入修憲。

司法方面，大法官由推薦委員會推薦，再由大法院院長提名。普通法官由法官人事委員會提名，獲得大法官會議同意後，由大法院院長任命。

普通法官的任期制度將廢除，以保障法官，增加審判的獨立性和中立性。

修憲案還規定，沒有法官資格的人士可擔任憲法法院法官，實現多元化的目標。南韓民眾可透過陪審制參與審判，軍事外的軍法審判則廢除。

【相關法律條文】

憲法第129條：「本憲法所規定之各種選舉，除本憲法別有規定外，以普通、平等、直接及無記名投票之方法行之。」
憲法第130條：「中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權，除本憲法及法律別有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。」

【心得】

以目前韓國的政治制度來說，是以總統作為權力核心，而總理比較像是總統的執行官或秘書長，主要的政策決策仍由總統去執行。然而總統依照目前的韓國憲法僅能擔任一屆，不得連任，如此一來政策可能會無法的延續，而可能隨著新任總統上任後就朝令夕改，使國家沒有一條長遠穩健的發展路徑，因此我認為改為和台灣一樣四年且可連選連任一次，實質上應有助於政府的運作上更為順利。

而該修憲案也針對國會總理職權的擴增和對總統職權的削減，包含對於赦免權的行使需透過專門的委員會審理、憲法法院院長不再由總統任命，以及賦予總理掌管各行政部門的權力。我認為該修憲案使韓國的政治運作方式改為和台灣較相似的半總統制，使總統和總理分別擁有實權，而不再是總統制了；並將國家的監察系統從原先由總統任命改由國會選舉三人。

另外也將投票權由19歲降至18歲，對於我們台灣在下修投票年齡的議題上也有參考的價值。我認為下修投票年齡有利有弊，但不論如何還是應該透過社會的廣泛討論讓大家都了解了之後，再來進行最後的決定。

我認為最近文在寅總統大力推動修憲，不僅是受到中共修憲的影響，也有可能是因為近期前總統李明博涉嫌收賄且罪證已幾近確鑿下受到了羈押，而也有了想要改革的決心，試圖扭轉因為總統權力獨大而造成貪污濫權的問題，然而後續的發展和演變，以及通過後的實際運作成效，也有待我們去關注。

政一B 林敬芳

政一B 林敬芳

姓名：林敬芳

班級：政一B

學號：06114242

【標題】普廷成功連任 總統當到2024年

【出處】自由時報  2018-03-20  http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1185461   

【內文】

投票率67.47% 低於期待

〔編譯劉宜庭／綜合報導〕俄羅斯總統普廷十九日以投票率六十七．四七％、得票率七十六．六七％風光勝選，成功連任總統，將可繼續掌權至二○二四年，成為繼前蘇聯領袖史達林之後，在位最久的俄國領袖。六十五歲的普廷十八日在莫斯科紅場附近向歡欣鼓舞的群眾發表感言，聲稱勝選是選民信任的證明，強調「最重要的是我們要保持團結、攜手前進」。與此同時，由於俄國與西方國家關係緊張，第一時間僅有中國國家主席習近平、委內瑞拉總統馬杜羅等人向普廷祝賀。

稱勝選是選民信任證明

根據俄國中央選舉委員會計票結果，本屆總統大選投票率逾六十七％，略低於當局期望的七十％，卻已高於普廷二○一二年當選總統的六十五％投票率。同時，普廷再創生涯選舉佳績，以得票率七十六．六七％獲得超過五千五百四十萬張選票，壓倒性地勝過其他七名總統參選人；排名第二的俄羅斯共產黨候選人格魯季寧得票率僅十一．七九％，其他人的得票率加起來也不超過十．五％。不過，普廷的政敵、反對派領袖納瓦尼本次被當局禁止參選。

此前，為了衝高總統大選投票率，俄國當局祭出各式激勵方案，包括贈送智慧型手機、流行演唱會門票、提供免費癌症篩檢等，還在投票所舉辦打卡活動，擺放免費食物和各式贈品，吸引民眾前往投票。同時，有公職人員和學生則反映受到高層壓力，被強迫去投票。本屆大選投票期間偶有零星衝突、作票指控，但情況不比二○一二年大選時嚴重。

投票率比上屆高 「感謝英國」

普廷競選總部發言人康德拉雪夫（Andrei Kondrashov）指出，本屆大選的投票率比預期還要高，肇因於英國扮演的關鍵角色，「我們恰好在需要動員選民時受到英國施壓。每當俄國遭受到不分青紅皂白、沒有任何證據的指控時，俄國人民就會與權力中心團結一致。」英國近來指控俄國使用神經性毒劑在英國毒害雙面間諜，事件至今已演變成兩國互相驅逐外交人員的緊張情勢；普廷十八日已駁斥英方說法「一派胡言」，但表示會與英國合作調查此案。

拚終身總統？ 無正面回應

俄國憲法限制總統只能連任一次，總統任期自二○一二年起從四年延長為六年。普廷曾於二○○○年至二○○八年擔任兩屆四年任期的總統，隨後轉任總理、修憲延長總統任期，並於二○一二年回鍋擔任總統。二○一八年的勝選，已是普廷第四度當選總統，將能讓他再掌六年大權，繼續執政至二○二四年；屆時普廷將高齡七十一歲。普廷十八日被問到往後是否會再參選總統時，沒有正面回應，反而語帶戲謔地說：「我們算算看。怎麼，難道你認為我能在位到一百歲嗎？」

【憲法條文】

第17 條：人民有選舉、罷免、創制及複決之權。

第22 條：凡人民之其他自由及權利，不妨害社會秩序公共利益者，均受憲法之保障。

第23 條：以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。

第35 條：總統為國家元首，對外代表中華民國。

第46 條：總統、副總統之選舉，以法律定之。

增修條文第2條：總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。……總統、副總統之任期為四年，連選得連任一次，不適用憲法第四十七條之規定。

【心得】

俄國總統普丁其實已經在位十幾年了，在這段期間他利用修憲延長任期、轉任總理或是藉由短暫卸任再次回鍋參選，在我對俄國有認識的期間幾乎都是他在掌權，整個俄國的政治也被他壟斷。卡內基莫斯科中心分析家科列斯尼科夫就曾說過：「所有獨裁者都需要愛戴」，在這幾乎政治獨裁的俄國仍有選舉，他們藉由高的得票率來獲得統治的正當性與合法性，以此進一步鞏固政權。普丁就像是披著民主外衣的古代君王，表面看似民主，但其實底層卻不允許被推翻的可能。這種情況在台灣幾乎不可能發生，因為憲法明定總統的連任次數與擔任時間，最近南韓也有在考慮總統連任的次數與時間，這並未是負面的，如果連任的時間加長，對於政策規劃實施是能更完善一些，但是大部分都是為政治利益考量。普丁這次的連任又能讓他掌握俄國6年的大權，真的很難去想像六年後俄國換人當家的趨向會是如何。

政一B王亭勛

姓名:王亭勛

班級:政一B

學號:06114220

出處: http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201803205002-1.aspx

日期: 2018/03/20

【標題】賴清德：希望明年台灣省政府預算是空的

【內文】

行政院長賴清德今天表示，台灣是主權獨立的國家，行政院在籌編明年台灣省政府預算時，希望省政府的預算是空的。至於福建省政府、台灣省諮議會等預算也會少編。

瑞典稅務局日前將台灣改稱為「台灣，中國一省」，時代力量籍立委林昶佐上午出席立法院總質詢時表示，中國在全世界打壓台灣，施壓美國及外商將台灣從國家改為中國的一省，詢問列席備詢的賴清德，台灣是國家還是中國的一省？

賴清德表示，台灣是主權獨立的國家，中國用強壓手法要求一些公司甚至國家做出非事實的改變，這會讓歐美等西方國家看到中國的鴨霸，反倒會提防中國，這對中國不好。

林昶佐表示，台灣省政府的英文官方網站上卻也將台灣介紹成一省，台灣到現在還有台灣省政府算正常嗎？

賴清德說，這不正常，但因為台灣省政府的名稱寫在憲法，行政院無權取消。不過，行政院在籌編明年台灣省政府預算時，希望省政府的預算是空的。至於福建省政府預算、台灣省諮議會預算，或許明年無法達到零預算，但是會少編。

賴清德表示，憲法除了是人民權利的保障書外，也規定了政府的體制，若能做些改革，會對台灣人民的團結有助益，他個人支持推動憲政改革。

【相關憲法條文】

第59條: 行政院於會計年度開始三個月前，應將下年度預算案提出於立法院。

第112條: 省得召集省民代表大會，依據省縣自治通則，制定省自治法，但不得與憲

法牴觸。

省民代表大會之組織及選舉，以法律定之。

憲法增修條文第9條: 省、縣地方制度，應包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條

第一項第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二

十二條之限制：

一、省設省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總

    統任命之。

二、省設省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統任命

    之。

三、縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。

四、屬於縣之立法權，由縣議會行之。

五、縣設縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。

六、中央與省、縣之關係。

七、省承行政院之命，監督縣自治事項。

台灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。

心得評論:

賴清德這次的說法，我個人認為，修憲真的是不能等待的事了。該修改的部分就是把省廢除掉了。

從2005年省精簡化後，行政院每年仍要編預算給省政府，然而，省政府的功能是什麼呢?沒有，目前剩政府組織也只剩省主席了，甚至從第19任開始都是由行政院政務委員兼任，那這樣真的有必要存在嗎?

再提到賴院長提及的福建省政府，台灣省諮議會預算，我一直很不解的點是，台灣為什麼需要編預算給福建省呢?但我認識的金門朋友身分證上真的是寫著福建省金門縣，那這也是我一直以來都無法了解的部分。

先姑且不論未來會統一還是獨立，我認為，以台灣目前發展的狀態，我們都有資格稱自己為一個國家，那假如今天我們還一直沿用以前的憲法，稱自己為台灣省，那是不是有點太看不起自己了。

因此，我認為，如果要修憲，首先要改掉的就是把省從憲法中正式拿掉，在那之後，就是確立台灣究竟是要走向總統制還是內閣制，畢竟現在的半總統制有些太混亂了，一旦先把台灣內部的混亂處理過後，我想我們才能再團結的走下一步，與國際接軌。