姓名：陳昱嘉
班級：政二A
學號：05114183
【標題】鄉鎮市長改官派 提案綠委：地方自治更清明
【時間】2017/11/13
【出處】NOWnews今日新聞
【內文】
繼農田水利會會長改官派後，民進黨醞釀更進一步將鄉鎮市長都改為官派，民進黨立委鄭運鵬提出《地方制度法》修正案，擬取消全台鄉鎮市長、鄉鎮市民代表選舉，目前法案已付委待審查。鄭運鵬今(13)日表示，希望民進黨立委這屆過半的情況下，有機會來廢除鄉鎮市級選舉，讓縣市政府好做事，讓地方自治更清明。
鄭運鵬指出，其實廢除鄉鎮市長和市民代表選舉，是民進黨30年前的黨綱，這級選舉是台灣地方自治萬惡的淵藪，鄉鎮市長和民代選舉都是要去改革的地方，這個議題談了30年了，他在10多年前擔任第六屆立委時就提了，但因為過去是國民黨多數，這個議題根本無法討論。
鄭運鵬說，回顧十多年來，只有北高兩個直轄市，到現在的六都，台灣319鄉鎮，現在剩下198個，只占台灣人口25%，它的預算規模也只有25%，人口越分散、預算越少的地方，它需要地方縣級的政府越有效率，但現在卻多了一級，是非常沒有必要的。
此外，鄭運鵬指出，地方縣府要做事，遇到鄉鎮市長和代表的問題很多，他查過，從2014年這屆鄉鎮市級的新聞，有26個鄉鎮市的首長、或代表會的主席跟副主席被移送法辦，屏東更是超過1/3，都有司法官司的問題，可見地方這級的選舉，不管鄉鎮市長或代表會，它都充滿地方自治惡質的一面 。
對於被國民黨批評為獨裁和分位子，鄭運鵬則說，他納悶從水利會的改革、鄉鎮市改革、未來農漁會的改革，國民黨都自動當成附隨組織一樣，好像這些都是國民黨的人。
鄭運鵬強調，這是國家制度的改變，鄉鎮市長改為官派，去看六都就好了，六都最大的新北市，去問新北市長朱立倫，是不是鄉鎮市長改官派之後，效率變的更好，希望國民黨不要一直想自己的樁腳能不能選舉而已 。
鄭運鵬坦言，鄉鎮市長改官派，對直轄市最沒困擾，反而是縣的立委、議員、或地方首長會有點困擾，不過「怕壞人就不要執政，改革就不要怕當黑臉。」他表示，不用擔心沒有地方民代，還有議員跟村里長選舉，基層聲音都有，不需要鄉鎮市這級，這是比修憲更容易改變的制度。
民進黨立院島團幹事長劉櫂豪則說，目前相關問題只是立委個別提案，民進黨內還沒討論、還未形成共識，也未列入立法院本會期優先法案。
劉櫂豪表示，目前台灣的確有一國兩制的問題，直轄市、省轄市區長都不是民選，對於鄉鎮市長是否要繼續民選的問題可以討論，希望國民黨不要將這個議題視為毒蛇猛獸。他表示，國民黨可以看看1996年國家發展會議中的報告，當時國民黨執政下，朝野政黨也對鄉鎮市長不再選舉有共識，就政府效率的角度來看，這個問題有必要討論、也可以討論。
【相關憲法條文】
第17條 人民有選舉、罷免、創制及複決之權。
【心得評論】
民進黨立委提議將鄉鎮市長改成官派，理由是提升行政效率，就是比照直轄市的區長產生方式來處理。他們認為反正鄉鎮市長很多是靠派系在競爭的，有的甚至是黑道，多這一個層級不見得能多反映一些民意，卻會讓推動政策更窒礙難行。
可是這樣一來，等於就有一批文官政務官化了，變成他們會更傾向去執行執政黨的旨意。這樣的確讓施政很有效率，可是從民主的角度來看可能是一種打擊，就變成多了一群效忠黨派的官。
可能會有一個風險，來自於這項變動讓取得執政權得到的利益增加了。以前陳水扁當選後，掌握的也只有行政院那些部會，立法院多數還是國民黨，所以會與他制衡。現在民進黨又執政又掌握立法院，看看勞基法修法的過程，就慢慢出現一些弊害了，如果再讓地方也全面由執政黨進行部署，風險又更大。這樣一來，以後政黨為了取得執政權，可能會更加不擇手段，因為贏一次大選幾乎就是贏者全拿了。
當然，地方自主的基礎也不僅僅只是建立在選舉上。中央研究院政治所助理研究員徐斯儉認為，地方自治最根本的問題是大部分鄉鎮都沒有自主的財源，談不上有意義的地方自主。在鄉鎮沒有經費預算，幅員、人口、財力分配結構也不相稱情況下，地方建設必須向縣政府或中央爭取，預算未公開也不透明；對當地居民而言，不曉得錢從哪裡來，也無從參與意見與監督。未來若不民選，財政劃分更不透明，將離大眾更遠。徐斯儉認為選舉只是公民參與的一個管道而已，資源分配和公民參與配合之下才是解決問題之本。（資料來源：http://e-info.org.tw/node/49955
）
除此之外，公民參與其實也有許多種管道，並不僅僅只有選舉一途。地方自主是否能落實，牽連的因素有許多。故鄉鎮市長官派的議題，尚需要諸多討論與考量。然而，可以肯定的是，如此貼近我們一般大眾的制度變動，絕對值得密切地關注與思辨。
