歷史二 劉真

【標題】南韓修憲 政治體制重大轉變

【出處】聯合新聞網

【記者】中央社 首爾22日專電
【時間】2018-03-22 18:42

【內文】

南韓總統府今天公佈修憲案，包括總統任期、權力結構、選舉制度和司法機構都出現重大變革，是南韓民主化之後，最大規模的國家體制調整。

南韓聯合新聞通訊社報導，南韓總統府民政首席秘書曹國在記者會表示，南韓1987年修憲採行任期5年、不可連任的總統制，是因為經歷長期軍事獨裁統治，如今南韓開啟新時代，來自國民的民主力量比政治力量更大，採任期4年、可連任的總統制，時機已經成熟。

曹國強調，修憲後現任總統文在寅不適用於新條款。南韓憲法第128條規定，延長總統任期或為連任而修改憲法相關條款時，提案時的在任總統不是修憲後的適用對象。

修憲案附則還規定，修憲時的在職總統任期將到2022年5月9日，不得連任。

報導指出，修憲案降低和分散南韓總統在重大事務上的同意權，大幅強化國務總理和國會的權力。總統行使特別赦免權時，須經赦免委員會審查。

另外，憲法法院院長由院內法官投票選出。現行憲法中「奉總統之命」字句被刪除，賦予國務總理掌管行政部門的權利。

直屬於總統的監察院則轉型為獨立機構，過去監察委員全由總統任命，之後改由國會選出3人。政府向國會提交法案，須先取得10名國會議員同意。為加強國會的預算審核權，審議預算的程序將與一般法案相同。

報導指出，修憲案將投票年齡下調至18歲。曹國表示，經濟合作既發展組織（OECD）34個成員，除南韓外，其他國家都賦予18歲公民選舉權。投票年齡下調至18歲後，青年的選舉權將得到法律保障。

修憲案還包含國會選舉採取比例原則。曹國表示，現行南韓國會選舉方式，政黨得票數和席次比例往往不一致，可能會扭曲選民意願。為解決問題，選舉比例原則也進入修憲。

司法方面，大法官由推薦委員會推薦，再由大法院院長提名。普通法官由法官人事委員會提名，獲得大法官會議同意後，由大法院院長任命。

普通法官的任期制度將廢除，以保障法官，增加審判的獨立性和中立性。

修憲案還規定，沒有法官資格的人士可擔任憲法法院法官，實現多元化的目標。南韓民眾可透過陪審制參與審判，軍事外的軍法審判則廢除。

【相關中華民國憲法條文】

第47條（總統副總統任期）※增修§2~不適用

　　總統、副總統之任期為六年，連選得連任一次。 

第40條（總統赦免權）

　　總統依法行使大赦、特赦、減刑及復權之權。 

第63條（立法院之職權）

　　立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權。 

第64條（立法委員選舉）※增修§4~不受限制

　　立法院立法委員依左列規定選出之： 
　　一、各省、各直轄市選出者，其人口在三百萬以下者五人，其人口超過三百萬者，每滿一百萬人增選一人。 
　　二、蒙古各盟旗選出者。 
　　三、西藏選出者。 
　　四、各民族在邊疆地區選出者。 
　　五、僑居國外之國民選出者。 
　　六、職業團體選出者。 
　　立法委員之選舉及前項第二款至第六款立法委員名額之分配，以法律定之。婦女在第一項各款之名額，以法律定之。 

第70條（增加支出預算提議之限制）

　　立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。 

第79條（正副院長及大法官之任命）※增修§5~不適用

　　司法院設院長、副院長各一人，由總統提名，經監察院同意任命之。 
　　司法院設大法官若干人，掌理本憲法第七十八條規定事項，由總統提名，經監察院同意任命之。

第80條（法官依法獨立審判）

　　法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉。 

第91條（監委之選舉）※增修§7~停止適用

　　監察院設監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會及華僑團體選舉之。其名額分配，依左列之規定： 
　　一、每省五人。 
　　二、每直轄市二人。 
　　三、蒙古各盟旗共八人。 
　　四、西藏八人。 
　　五、僑居國外之國民八人。

第92條（正副院長之選舉）※增修§7~停止適用

　　監察院設院長、副院長各一人，由監察委員互選之。 

第130條（選舉及被選舉年齡）

　　中華民國國民年滿二十歲者，有依法選舉之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿二十三歲者，有依法被選舉之權。

【相關中華民國憲法增修條文】

第2條（總統、副總統）

6）總統、副總統之任期為四年，連選得連任一次，不適用憲法第四十七條之規定。 

第4條（立法委員之選舉）

（1）立法院立法委員自第七屆起一百一十三人，任期四年，連選得連任，於每屆任滿前三個月內，依左列規定選出之，不受憲法第六十四條及第六十五條之限制： 
　　一、自由地區直轄市、縣市七十三人。每縣市至少一人。 
　　二、自由地區平地原住民及山地原住民各三人。 
　　三、全國不分區及僑居國外國民共三十四人。 
（2）前項第一款依各直轄市、縣市人口比例分配，並按應選名額劃分同額選舉區選出之。第三款依政黨名單投票選舉之，由獲得百分之五以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。 

第5條（司法院）

　　（1）司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之，自中華民國九十二年起實施，不適用憲法第七十九條之規定。司法院大法官除法官轉任者外，不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定。
　　（2）司法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。但並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。
　　（3）中華民國九十二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年，其餘大法官任期為八年，不適用前項任期之規定。
　　（4）司法院大法官，除依憲法第七十八條之規定外，並組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。
　　（5）政黨之目的或其行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序者為違憲。
　　（6）司法院所提出之年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，編入中央政府總預算案，送立法院審議。

第7條（監察院）

　　（1）監察院為國家最高監察機關，行使彈劾、糾舉及審計權，不適用憲法第九十條及第九十四條有關同意權之規定。
　　（2）監察院設監察委員二十九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之。憲法第九十一條至第九十三條之規定停止適用。 

【心得評論】

近期許多國家都在修憲，從不久前剛結束的中華人民共和國人大到接續而來的南韓。兩者在修憲後的政府體制有很大的不同，中國是越修越專制，南韓是越修越民主，兩國從總統任期的修改就可以看出未來將要採行的政治行為，中國採行國家主席可以無限期連任，南韓則是如同我國四年一任，連選可以連任。如果是南韓和我國進行比較，南韓在總統任期的部分相對我國而言，晚了好幾年，不過這是否可以表示南韓和我國的民主化程度及開放程度不同，可以有所思考。

另外一點讓我關注的是南韓將投票年齡修到十八歲，新聞中提到經濟合作暨發展組織中的34國僅有南韓現在才將投票年齡下修，算是晚進。不過相對於我國而言，這已經非常開放了，我國近期也只有通過將公投年齡下修至十八歲，還並非所有的投票年齡下修到十八歲，這部分算是比南韓稍微封閉一點。但是有投票制度而言，比中國更加進步非常多。我仍然希望我國有一天在投票制度上也可以如同南韓一般，將年齡下修到十八歲，雖然我已經離開這個年齡層了，但是十八歲的年輕人我相信有想法的人也很多，有判斷力了，可以有能力來進行有想法的投票。