政四Ａ 冼翰宇（補4/2）

政四Ａ

冼翰宇

03114103

【標題】雙首長或內閣制 王金平：台灣該選擇了

【出處】自由時報 http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1188644

【內文】

〔記者曾韋禎／台北報導〕台灣的卸任總統司法纏身、行政院長不斷更換，都是憲政體制的問題？前立法院長王金平認為，為了台灣長治久安，現在是必須檢討要走向「以總統為核心的雙首長制」或「以行政院長為核心的內閣制」的時候。

王金平昨依往例，在施政總質詢的最後一人次發表演說；他指出，前總統陳水扁任內更替了六任行政院長、前總統馬英九也更換了六任、蔡英文總統兩年內更換兩任，十八年來共更換十四人次，平均任期約一年三個月。顯示台灣的政局不穩定、政治不安定。

為長治久安 速確立憲政體制

王接著表示，李登輝、陳水扁、馬英九都在卸任總統後遭到起訴、面對官司訴訟，這是個案的偶然？或體制造成的必然？他認為，這不能排除可能是當前憲政體制下的必然；憲政體制，沒有最好的，只有最適合的。

王金平建議，為了台灣的長治久安，能否在不勞師動眾、不修憲的前提下，有機會確立究竟是走向「以總統為核心的雙首長制」或「以行政院長為核心的內閣制」？此刻該是台灣必須面對、檢討，做出選擇的時候。他坦言，這是會引起爭辯的議題，唯有實事求是，敢於面對問題，才有解決的可能。

對於兩岸關係，王金平認為，「兩岸一家親」可能是當前較可被接受的最大公約數，這與他主張的「認宗愛台、漢魂台魄」，似可打破當前兩岸困局，找到可發展的方向、可實踐的道路。

不過，王金平提醒 ，中國大陸「讓台灣同胞享有國民待遇，分享大陸發展機遇」的「對台兩遇」政策，必然隨著大陸國力的發展，加大力度，「對台兩遇」勢必逐漸取代文攻武嚇。今後兩岸將進入相互吸、拉、推的賽局。

王也認為，民進黨政府既未完全否定九二共識，卻也不願公開接受九二共識。蔡總統公開宣示的兩岸聲明，九二共識、一中都隱然存在其中；與其猶抱琵琶半遮面，何不如講明白，大家不就好辦事了。不但問題能夠獲得解決，困境也就順利突破。

【相關條文】

《中華民國憲法》第55條：

行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。

立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務
，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選，徵求
同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，
由行政院副院長暫行代理。

《中華民國憲法增修條文》第3條：

行政院院長由總統任命之。行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫時代理。憲法第五十五條之規定，停止適用。

【評論】

《中華民國憲法》在制定時，原先的設計想法是傾向「總理總統制」的「半總統制」，意指其邏輯是在雙首長制中更偏向內閣制一點，為的是避免民國創建初期袁世凱欲改帝制的事件重蹈覆轍。《憲法》制定時正逢「國共內戰」如火如荼之際，因此即使國民黨政府在1947年年底宣布行憲，受限於《動員戡亂時期臨時條款》，這部憲法遲遲無法真正落實。

1996年，李前總統欲將原先行政院院長提名人選得經過立法院同意的規定做修改，為了避免在野黨杯葛，想到以「台灣省虛級化」和「凍結台灣省長及省議會選舉」作為與在野黨的「交易」，換取在野黨一同推行該次修憲。修憲通過後我國的憲政體制正式往「總統總理制」的半總統制靠攏。

對於究竟是要採總統制、內閣制還是什麼樣的半總統制，多年來國內的辯論從未消停。然而一般民眾是否有足夠的知識理解這些體制間的差異？該負起培養民眾相關知識的政黨又在這方面下了多少努力？