班級：政一B
姓名：陳芊蓉
學號：06114240
【標題】中美洲外交生變 與美中勢力消長有關
【出處】http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201805020260-1.aspx
【時間】2018年05月02日
【內文】
（中央社記者王同禹台北特稿）巴拿馬與多明尼加在一年內接連與中華民國斷交，再加上2007年的哥斯大黎加，一向號稱台灣外交最後堡壘的中美洲，已有三國轉向，剩下與台維持邦交的中美洲國家還有瓜地馬拉、宏都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜和貝里斯5國。
首先必須說明的是多明尼加雖然位居加勒比海，但加入中美洲統合，參與中美洲議會，因此一般也被視為中美洲國家之一。
巴拿馬和多明尼加兩國在「迅雷不及掩耳」的情況下宣布與北京建交，同時與台灣斷交，不禁令台灣這方面憂心所謂「骨牌效應」產生，中美洲國家會紛紛求去，甚至猜測下個斷交的國家會是哪個。
台灣朝野和國際間的兩岸專家學者均體認到，如今台灣的外交變局是兩岸關係不睦造成，多年邦交的友邦一夕反目，完全是北京方面打壓、運作甚至金錢誘惑的成果。
兩岸的外交鬥爭雖然時起時落，但多年來一直在進行中，是不爭的事實，惟台灣方面在過去全球慘烈的外交戰中，一向能大致維持中美洲這個戰場的平靜無波，為什麼最近卻接連失利？
拉丁美洲過去被視為美國的後院，中美洲更是後院中緊鄰窗口的一塊小花圃，是絕不容許外界勢力染指的。
是以中國大陸近年來雖挾著高度經濟成長，崛起勢頭銳不可當，橫掃全球，甚至以大量的原物料採購，成功的拉攏了巴西、阿根廷和墨西哥等拉美大國，但在中美洲，除了哥斯大黎加這個永久中立國，政經關係發展有限。
中美洲各國地狹、資源稀少，大多無法在經濟上自給自足，主要的經濟支柱是海外僑匯、農產品出口和國際經濟援助。
近年來，中美洲各國的僑匯（海外僑民匯回的安家費）收入平均占國內生產毛額的兩成，而僑匯總額平均有70%來自美國，有的國家還在八成以上。
在外貿上，美國也是中美洲各國的主要貿易夥伴，進口中美洲各國半數以上的農產品，並與各國集體簽訂自由貿易協定。
中美洲各國收到的各種經濟援助也大部分來自美國或由美國主導的國際機構。
不能否認的是，中華民國多年來得以維持與中美洲各國邦交，美國的影響力和支持是不可或缺的因素。
但自去年起，川普政府上台後，美國與中美洲之間的關係有了劇烈的變化。
川普首先宣布要重新檢討與外國集體簽訂的貿易協定，包括北美貿易協定（NAFTA）和美國—多明尼加—中美洲自由貿易協定（U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA）。
為此，中美洲各國大感緊張，立即召開中美洲統合體系（SICA）會議，商議對策。美國雖然還沒有採取進一步的動作，但看到TPP和NAFTA的事態發展，實在不容中美洲各國樂觀。
川普接著計畫對中美洲國家主要的外匯收入─僑匯開刀，他要求國會立法徵收僑匯稅，如立法通過，中美洲各國的僑匯收入立即縮水。
另外，川普提高移民資格、加強遣返非法移民，更將大幅度影響這個區域的人民就業和國家收入，中美洲各國大為不滿且恐慌，各國政府紛紛譴責川普政府蔑視人權及輕視與中美洲各國良好傳統友誼。
事實上，近年來整個拉丁美洲經濟發展遲滯不前，惟中美洲一枝獨秀，巴拿馬近年來經濟成長都在6%以上，多明尼加也在6%左右，兩國分居拉美前兩名。
據國際貨幣基金分析，這兩國以及整個中美洲地區的高經濟成長都是受惠於美國的經濟復甦。但川普宣布以上措施後，中美洲各國分享美國經濟成長的局面似乎已將結束。
綜觀近年來中美洲相關的國際情勢發展，其實不難感覺到，在這個美國後院中，由於美國與中國勢力的消長，間接影響到了中華民國與中美洲國家邦交的維持。
巴拿馬總統瓦雷拉曾經在臉書上詳述巴國與中國建交的過程，後來卻將一句話從原始發文中刪除：「美國不再重視與中美洲的關係，因此巴拿馬選擇與中國建交」。這句話或許說明了這些國家為何開始親近中國，也點出了未來事態的可能發展。（編輯：王思捷）
首先必須說明的是多明尼加雖然位居加勒比海，但加入中美洲統合，參與中美洲議會，因此一般也被視為中美洲國家之一。
巴拿馬和多明尼加兩國在「迅雷不及掩耳」的情況下宣布與北京建交，同時與台灣斷交，不禁令台灣這方面憂心所謂「骨牌效應」產生，中美洲國家會紛紛求去，甚至猜測下個斷交的國家會是哪個。
台灣朝野和國際間的兩岸專家學者均體認到，如今台灣的外交變局是兩岸關係不睦造成，多年邦交的友邦一夕反目，完全是北京方面打壓、運作甚至金錢誘惑的成果。
兩岸的外交鬥爭雖然時起時落，但多年來一直在進行中，是不爭的事實，惟台灣方面在過去全球慘烈的外交戰中，一向能大致維持中美洲這個戰場的平靜無波，為什麼最近卻接連失利？
拉丁美洲過去被視為美國的後院，中美洲更是後院中緊鄰窗口的一塊小花圃，是絕不容許外界勢力染指的。
是以中國大陸近年來雖挾著高度經濟成長，崛起勢頭銳不可當，橫掃全球，甚至以大量的原物料採購，成功的拉攏了巴西、阿根廷和墨西哥等拉美大國，但在中美洲，除了哥斯大黎加這個永久中立國，政經關係發展有限。
中美洲各國地狹、資源稀少，大多無法在經濟上自給自足，主要的經濟支柱是海外僑匯、農產品出口和國際經濟援助。
近年來，中美洲各國的僑匯（海外僑民匯回的安家費）收入平均占國內生產毛額的兩成，而僑匯總額平均有70%來自美國，有的國家還在八成以上。
在外貿上，美國也是中美洲各國的主要貿易夥伴，進口中美洲各國半數以上的農產品，並與各國集體簽訂自由貿易協定。
中美洲各國收到的各種經濟援助也大部分來自美國或由美國主導的國際機構。
不能否認的是，中華民國多年來得以維持與中美洲各國邦交，美國的影響力和支持是不可或缺的因素。
但自去年起，川普政府上台後，美國與中美洲之間的關係有了劇烈的變化。
川普首先宣布要重新檢討與外國集體簽訂的貿易協定，包括北美貿易協定（NAFTA）和美國—多明尼加—中美洲自由貿易協定（U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA）。
為此，中美洲各國大感緊張，立即召開中美洲統合體系（SICA）會議，商議對策。美國雖然還沒有採取進一步的動作，但看到TPP和NAFTA的事態發展，實在不容中美洲各國樂觀。
川普接著計畫對中美洲國家主要的外匯收入─僑匯開刀，他要求國會立法徵收僑匯稅，如立法通過，中美洲各國的僑匯收入立即縮水。
另外，川普提高移民資格、加強遣返非法移民，更將大幅度影響這個區域的人民就業和國家收入，中美洲各國大為不滿且恐慌，各國政府紛紛譴責川普政府蔑視人權及輕視與中美洲各國良好傳統友誼。
事實上，近年來整個拉丁美洲經濟發展遲滯不前，惟中美洲一枝獨秀，巴拿馬近年來經濟成長都在6%以上，多明尼加也在6%左右，兩國分居拉美前兩名。
據國際貨幣基金分析，這兩國以及整個中美洲地區的高經濟成長都是受惠於美國的經濟復甦。但川普宣布以上措施後，中美洲各國分享美國經濟成長的局面似乎已將結束。
綜觀近年來中美洲相關的國際情勢發展，其實不難感覺到，在這個美國後院中，由於美國與中國勢力的消長，間接影響到了中華民國與中美洲國家邦交的維持。
巴拿馬總統瓦雷拉曾經在臉書上詳述巴國與中國建交的過程，後來卻將一句話從原始發文中刪除：「美國不再重視與中美洲的關係，因此巴拿馬選擇與中國建交」。這句話或許說明了這些國家為何開始親近中國，也點出了未來事態的可能發展。（編輯：王思捷）
【相關憲法條文】
第35條：總統為國家元首，對外代表中華民國。
第38條：總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰、媾和之權。
第107條：左列事項，由中央立法並執行之：
一
外交。
二
國防與國防軍事。
三
國籍法及刑事、民事、商事之法律。
四
司法制度。
五
航空、國道、國有鐵路、航政、郵政及電政。
六
中央財政與國稅。
七
國稅與省稅、縣稅之劃分。
八
國營經濟事業。
九
幣制及國家銀行。
十
度量衡。
十一
國際貿易政策。
十二
涉外之財政經濟事項。
十三
其他依本憲法所定關於中央之事項。
第141條：中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提倡國際正義，確保世界和平。
【參考新聞】
https://tw.appledaily.com/new/realtime/20180502/1345265/
對此，外交部長吳釗燮痛批，中國以鉅額金錢作為引誘，而多明尼加則在與中國的建交聲明中表示，堅信與中國建立外交關係，對多明尼加的未來有非常正面的影響。
就時間點上而言，中國選在此時出手，具有多重目的。第一，再過不到三個星期的520，就是蔡英文就職兩周年，中國卻在這個時候送上「斷交大禮」，威嚇與警告的意味濃厚。
第二，蔡英文日前才表示，願意在不設前提且對等的狀況下，與習近平會面。但，以此作為回應，中國的態度可謂昭然若揭，也就是如果蔡英文不承認「九二共識」的態度不改變，那麼不要說雙方領導人的會面，連邦交國都要繼續蠶食鯨吞。
第三，多明尼加位於中南美洲，該地區長期以來都被視為美國「後院」，而台灣也在美國的餘蔭下，與當地許多國家維持外交關係。不過，這樣的狀態隨著中國崛起，已然翻轉，巴拿馬的斷交只是一葉知秋，而多明尼加也未必就是最後一張會倒下的骨牌。特別是美國政府當下正忙於規劃川普與金正恩的會面，注意力顧此失彼，更可能被中國視為趁虛而入的大好機會。
然而，除了以上三個「臨時性」的因素之外，對我國的外交策略來說，仍有其他「結構性」的問題必須面對。
首先，基於資源的不對等，「中華民國」越來越難提出與「中華人民共和國」相提並論的條件，以換取其他國家在「一個中國」的零和遊戲中，選擇「中華民國」，而非對岸。其次，我國的外交工作受制於過去「金錢外交」的負面形象影響，過程中又難以取得讓大眾「有感」的成果，在在都讓吃緊的前線，難以獲得後方的全力支援。
再者，即便在國內，社會對於應該與中國保持什麼樣的關係，包含國際組織的參與，是否應該尋求中國的默許，還是要靠其他友邦的協助來闖關，都還莫衷一是。在自身態度曖昧不明的情況下，更難要求邦交國務必堅壁清野。
總結而言，我國外交處境日益艱難，罪魁禍首當然是中國的打壓。只是，外交作為內政的延伸，倘若國內都無法團結一致，立場清楚，那麼類似的斷交場景，恐怕還會一再上演。
就時間點上而言，中國選在此時出手，具有多重目的。第一，再過不到三個星期的520，就是蔡英文就職兩周年，中國卻在這個時候送上「斷交大禮」，威嚇與警告的意味濃厚。
第二，蔡英文日前才表示，願意在不設前提且對等的狀況下，與習近平會面。但，以此作為回應，中國的態度可謂昭然若揭，也就是如果蔡英文不承認「九二共識」的態度不改變，那麼不要說雙方領導人的會面，連邦交國都要繼續蠶食鯨吞。
第三，多明尼加位於中南美洲，該地區長期以來都被視為美國「後院」，而台灣也在美國的餘蔭下，與當地許多國家維持外交關係。不過，這樣的狀態隨著中國崛起，已然翻轉，巴拿馬的斷交只是一葉知秋，而多明尼加也未必就是最後一張會倒下的骨牌。特別是美國政府當下正忙於規劃川普與金正恩的會面，注意力顧此失彼，更可能被中國視為趁虛而入的大好機會。
然而，除了以上三個「臨時性」的因素之外，對我國的外交策略來說，仍有其他「結構性」的問題必須面對。
首先，基於資源的不對等，「中華民國」越來越難提出與「中華人民共和國」相提並論的條件，以換取其他國家在「一個中國」的零和遊戲中，選擇「中華民國」，而非對岸。其次，我國的外交工作受制於過去「金錢外交」的負面形象影響，過程中又難以取得讓大眾「有感」的成果，在在都讓吃緊的前線，難以獲得後方的全力支援。
再者，即便在國內，社會對於應該與中國保持什麼樣的關係，包含國際組織的參與，是否應該尋求中國的默許，還是要靠其他友邦的協助來闖關，都還莫衷一是。在自身態度曖昧不明的情況下，更難要求邦交國務必堅壁清野。
總結而言，我國外交處境日益艱難，罪魁禍首當然是中國的打壓。只是，外交作為內政的延伸，倘若國內都無法團結一致，立場清楚，那麼類似的斷交場景，恐怕還會一再上演。
【心得】
根據資料顯示，多明尼加外交狀況曾多次亮紅燈，為穩固邦交，國防部去年砸下總值高達3,500萬美金對多明尼加軍事援助，包含援贈多國UH-1H直升機、悍馬車等大批軍備，作為不斷交保險。不料多國收下多輛悍馬車後1個月多，隨即宣布與台灣斷交。而這也是繼聖多美普林西比和巴拿馬，蔡英文總統執政以來第三個與我國斷交的國家。
隨著中國的快速崛起，我國似乎仍停滯不前，撇除中國有意打壓我國外，更應思考的是我國一直以來的金錢外交手段，我國一直以單方面外輸金援的方式和多個邦交國保持外交關係，只因我國在全球的地位尚不被所有國家承認，所以我們認為更應該無條件地去鞏固願意承認我們主權地位的國家。但值得我們探討的是，那些我們給予大量金援的邦交國，卻頻頻出現外交紅燈，甚至與我國斷交，靠攏中國的情況。今日中國以龐大的金錢數字收買了我國的邦交國，我們除了嚴重譴責外，也更應該回頭想想我國的發展情況，而不是怪罪他國用更好的條件使邦交國與我們斷交，此事應回到源頭，我們外交的手段是不是不該停留在金錢外交，而是利用其他方式，例如舉辦大型國際級比賽（世大運），讓世界更容易地看見台灣，甚至承認台灣的地位。
沒有留言:
張貼留言