政ㄧB 梁書寧

總統權力大到隨心所欲，卻不知用來造福

2018-05-20 23:55聯合報 聯合報社論

蔡政府推動的各種所謂「改革」，其實暗藏各種私心。黨產會和促轉會的成立，表面上要推動「轉型正義」，實際動機在打擊政敵；就手段而論，也違背了法治國家「無罪推定」及「不溯及既往」的原則。更嚴重的是，這種粗暴的潑糞法，也將過去的政府在政治、經濟、社會上的成就一律抹殺，其心可誅。民進黨不僅修改「中央行政機關組織基準法」，將政治的手伸進文官體制，更將以意識形態為出發點的全面掌控工程擴及司法、監察體系。以《前瞻基礎建設特別預算條例》的爭議為例，在野黨的提案在立院遭議長蘇嘉全無理退回，在野黨聲請釋憲，又在司法院遭大法官會議以踰憲方式駁回。執政黨的濫權及交叉掩護，已凌駕了憲政體制。

蔡總統至今以為其支持度大跌是因為改革，她難道不知道，民進黨吃相難看多麼讓選民厭憎？不僅如此，蔡總統補提名的監委們上任後，監察權也正式參與民進黨「全面掌控」台灣的任務。陳師孟赤裸裸演出的「辦藍不辦綠」、「司法除垢」戲碼，總統以為人民會甘之如飴嗎？再看台大校長遴選，只不過區區一個校長職位，竟能勞動整個行政院出動跨部會力量羅織罪名，連北檢和監察院也加入圍剿陣容。蔡政府無法包容異己，掩不住器量狹小；而看在百姓眼中，任意動員公權力來對付不同黨派，隨意羅織罪名，這算那門子法治？又是那門子民主？

行政權的無限制擴張，其實也對一般百姓的權利和自由造成戕害。包括軍公教年金改革、課綱修訂或深澳環評在內的各種公聽會，都被化約成最簡單的形式主義，只求應付，無意傾聽人民的聲音。當民眾走上街頭，民進黨更動用各種手段抹黑、打擊、外加拒馬來對付。近日文化部發文要求各出版社所有大陸書籍在台出版必須送審，它所根據的卻是一紙《出版法》廢除前即已訂定、多年來未被提及的行政命令；且其中關於「不得宣揚共產主義」部分，早被大法官釋憲宣告違憲。這難道不是民主的大倒退？

面對這些濫權踰法的現象，不論輿論如何批評，民進黨仍自以為是，毫無自省的意願。無論面對多離譜的立法、多誇張的施政行徑，民進黨上下總是選擇為同黨護航，而不願就事論事，渾然不顧自己在野時曾堅持過的民主價值。當當政者輕易把反對的聲音二分為「藍綠對立」或「反改革力量反撲」時，民進黨的「反民主道路」也就走得毫無愧色了。

人們在乎的，其實不是民進黨的墮落，而是台灣數十年來累積的經濟成果及民主根基，竟在短短兩年內被蔡政府糟蹋得不成模樣。蔡英文能教行政、立法、監察、司法等權都聽命於己，她卻無法讓人民心服，原因在此。

《相關憲法條例》

第35條 總統為國家元首，對外代表中華民國。

第37條 總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之副署，或行政院院長及

有關部會首長之副署。

第53條 行政院為國家最高行政機關。

第55條 行政院院長由總統提名，經立法院同意任命之。

立法院休會期間，行政院院長辭職或出缺時，由行政院副院長代理其職務

，但總統須於四十日內咨請立法院召集會議，提出行政院院長人選，徵求

同意。行政院院長職務，在總統所提行政院院長人選未經立法院同意前，

由行政院副院長暫行代理。

第57條 行政院依左列規定，對立法院負責：

一  行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責。立法委員在開會時

    ，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。

二  立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之

    。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆

    議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院院長應即接受

    該決議或辭職。

三  行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難

    行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院

    覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院院長應

    即接受該決議或辭職。

［心得］

  從蔡政府上任之後，民眾的不滿可以說是未曾間斷過，或許是在就職典禮當天給過太多承諾，給予民眾們太多希望，但實際的政策和作為卻一再的讓人民失望。在台灣，總統擁有的權力可以說是極大有如總統制的國家一樣，雖然我們是半總統制國家，但在修憲之後行政首長的任命權已經不再需要獲得立法機關的准許，雙首長同時擁有國家的行政權力，這種時候政府施政成敗就都全取決於首長的作為，這時候立法機關的監督機制就成為很重要的一個環節。不僅總統應該為國家施政成敗負責任，整個政府體系和機關也都應該盡守本分。