歷史二 劉真

【標題】非直轄市與直轄市差異大 賴清德：審慎討論行政區重劃

【出處】自由電子報政治版
【時間】2017-12-27 10:35

【記者】即時新聞／綜合報導

【內文】

行政院長賴清德上午舉行年終記者會，說明今年內前閣揆林全推動稅改等各項政務，以及他接續林全上任後的各項作為，針對非直轄市與直轄市差異問題，賴清德強調，行政院一定會正視，從明年開始，會審慎討論行政區重劃以及財政收支劃分法的問題。

賴清德細數自己從地方到中央的從政經歷，他感嘆地說，「我深深覺得，非直轄縣市缺人缺錢，人口不斷流失，這個行政院一定要正視。」強調從明年開始，行政院會審慎討論行政區重劃的問題，解決直轄市與非直轄市同職務卻不同職等的問題，讓地方可以留住人才。

賴清德表示，以目前的地方制度來規劃的話，非直轄市沒錢也沒人，問題依舊無法解決，所以未來將討論財政收支劃分法來因應，希望在明年可以提出行政院版本，和立法院討論，並重啟行政區域重劃。

【相關中華民國憲法條文】

第108條（中央立法事項）※增修§9~第一項第一款不受限制

　　左列事項，由中央立法並執行，或交由省縣執行之： 
　　一、省縣自治通則。 
　　二、行政區劃。 
　　三、森林、工礦及商業。 
　　四、教育制度。 
　　五、銀行及交易所制度。 
　　六、航業及海洋漁業。 
　　七、公用事業。 
　　八、合作事業。 
　　九、二省以上之水陸交通運輸。 
　　十、二省以上之水利、河道及農牧事業。 
　　十一、中央及地方官吏之銓敘、任用、糾察及保障。 
　　十二、土地法。 
　　十三、勞動法及其他社會立法。 
　　十四、公用徵收。 
　　十五、全國戶口調查及統計。 
　　十六、移民及墾殖。 
　　十七、警察制度。 
　　十八、公共衛生。 
　　十九、振濟、撫卹及失業救濟。 
　　二十、有關文化之古籍、古物及古蹟之保存。 
　　前項各款，省於不牴觸國家法律內，得制定單行法規。

第118條（直轄市之自治）

　　直轄市之自治，以法律定之。

第147條（地方經濟之平衡發展）

　　中央為謀省與省間之經濟平衡發展，對於貧瘠之省，應酌予補助。 
　　省為謀縣與縣間之經濟平衡發展，對於貧瘠之縣，應酌予補助。 

【相關中華民國憲法增修條文】

第9條（省縣自治）

（1）省、縣地方制度，應包括左列各款，以法律定之，不受憲法第一百零八條第一項第一款、第一百零九條、第一百十二條至第一百十五條及第一百二十二條之限制：
　　一、省設省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統任命之。
　　二、省設省諮議會，置省諮議會議員若干人，由行政院院長提請總統任命之。
　　三、縣設縣議會，縣議會議員由縣民選舉之。
　　四、屬於縣之立法權，由縣議會行之。
　　五、縣設縣政府，置縣長一人，由縣民選舉之。
　　六、中央與省、縣之關係。
　　七、省承行政院之命，監督縣自治事項。 

（2）台灣省政府之功能、業務與組織之調整，得以法律為特別之規定。

【相關大法官釋憲】

【解釋字號】釋字第258號【解釋日期】79/04/06。

憲法第一百六十四條關於教育、科學、文化之經費之規定，旨在確定各級政府編製平常施政年度總預算時，該項經費應佔歲出總額之比例數。直轄市在憲法上之地位，與省相當；其教育、科學、文化之經費所佔預算總額之比例數，應比照關於省之規定。

【解釋字號】釋字第259號【解釋日期】79/04/13。

直轄市之自治，以法律定之，為憲法第一百十八條所明定。惟上開法律迄未制定，現行直轄市各級組織及實施地方自治事項，均係依據中央頒行之法規行之。為貫徹憲法實施地方自治之意旨，自應斟酌當前實際狀況，制定直轄市自治之法律。在此項法律未制定前，現行由中央頒行之法規，應繼續有效。

【解釋字號】釋字第307號【解釋日期】81/10/30。

警察制度，依憲法第一百零八條第一項第十七款規定，由中央立法並執行之或交由省縣執行之，中央就其交由省縣執行之事項，自得依法定程序編列預算，省縣無須重複編列。但省警政及縣警衛之實施，依憲法第一百零九條第一項第十款、第一百十條第一項第九款規定，則屬省縣之權限，省縣得就其業務所需經費依法定程序編列預算，如確屬不足時，得依警察法第十六條第二項規定呈請補助，省（直轄市）由中央補助，縣（市）由省補助。

【相關地方制度法條文】

第3條（地方組織體系）

　　地方劃分為省、直轄市。
　　省劃分為縣、市「以下稱縣（市）」；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市「以下稱鄉（鎮、市）」。
　　直轄市及市均劃分為區。
　　鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里；村、里「以下稱村（里）」以內之編組為鄰。

第4條（直轄市、市及縣轄市設置標準）

　　人口聚居達一百二十五萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。
　　縣人口聚居達二百萬人以上，未改制為直轄市前，於第三十四條、第五十四條、第五十五條、第六十二條、第六十六條、第六十七條及其他法律關於直轄市之規定，準用之。
　　人口聚居達五十萬人以上未滿一百二十五萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市。
　　人口聚居達十萬人以上未滿五十萬人，且工商發達、自治財源充裕、交通便利及公共設施完全之地區，得設縣轄市。
　　本法施行前已設之直轄市、市及縣轄市，得不適用第一項、第三項及第四項之規定。

第6條（各級行政區域依原名稱及更名規定）

　　省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）、區及村（里）名稱，依原有之名稱。
　　前項名稱之變更，依下列規定辦理之：
　　一、省：由內政部報行政院核定。
　　二、直轄市：由直轄市政府提請直轄市議會通過，報行政院核定。
　　三、縣（市）：由縣（市）政府提請縣（市）議會通過，由內政部轉報行政院核定。
　　四、鄉（鎮、市）及村（里）：由鄉（鎮、市）公所提請鄉（鎮、市）民代表會通過，報縣政府核定。
　　五、直轄市、市之區、里：由各該市政府提請市議會通過後辦理。
　　鄉（鎮）符合第四條第四項規定，改制為縣轄市者，準用前項之規定。

第7條（行政區域之調整依法行之）

　　省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區〔以下簡稱鄉（鎮、市、區）〕之新設、廢止或調整，依法律規定行之。
　　縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）行政區域合併改制為直轄市者，依本法之規定。
　　村（里）、鄰之編組及調整辦法，由直轄市、縣（市）另定之。

第7條之1（改制計畫之同意、核定與公告程序）

　　內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展之需要，擬將縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，應擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣（市）政府意見後，報請行政院核定之。
　　縣（市）擬改制為直轄市者，縣（市）政府得擬訂改制計畫，經縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。
　　縣（市）擬與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市者，相關直轄市政府、縣（市）政府得共同擬訂改制計畫，經各該直轄市議會、縣（市）議會同意後，由內政部報請行政院核定之。
　　行政院收到內政部陳報改制計畫，應於六個月內決定之。
　　內政部應於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將改制計畫發布，並公告改制日期。

第7條之2（改制計畫應載明事項）

　　前條改制計畫應載明下列事項：
　　一、改制後之名稱。
　　二、歷史沿革。
　　三、改制前、後行政區域範圍、人口及面積。
　　四、縣原轄鄉（鎮、市）及村改制為區、里，其改制前、後之名稱及其人口、面積。
　　五、標註改制前、後行政界線之地形圖及界線會勘情形。
　　六、改制後對於地方政治、財政、經濟、文化、都會發展、交通之影響分析。
　　七、改制後之直轄市議會及直轄市政府所在地。
　　八、原直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）相關機關（構）、學校，於改制後組織變更、業務調整、人員移撥、財產移轉及自治法規處理之規劃。
　　九、原直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）相關機關（構）、學校，於改制後預算編製及執行等事項之規劃原則。
　　十、其他有關改制之事項。

第7條之3（直轄市區行政區域之整併）

　　依第七條之一改制之直轄市，其區之行政區域，應依相關法律規定整併之。

【心得評論】

我認為行政區劃的改革有需要，但是相關配套措施需要妥善處理，因為這套縣市制度從民國38年遷台後就是現行的方式，只有直轄市升格所做的些許變動，其他大部分地區都沒有改變，如果貿然更動，是否會造成另外的社會秩序混亂。中央政府需要有多方面和長時間的評估。從財政收支法來試圖解決地方經濟的問題，我認為這是比較實際可行的問題，比起政府更改行政區劃，更改財政收支會更加的理想。從我所居住的鄉鎮來說，基本上就屬於賴院長所描述的沒有人有沒有錢的情況，所以如果財政收支法有所調整，對我們而言是非常良好的進步。