政一B 杜鎧佑

班級：政一Ｂ

姓名：杜鎧佑

學號：06114241

水利會改公務機關 蔡英文：不是綁樁

【內文】

民主進步黨主席蔡英文今天表示，農業水資源是全民的資源，把全民資源的管理提升到公務機關的位階，是政府向人民負責任的做法，這不是綁樁，無關政黨的考量。
蔡英文下午在中常會指出，農田水利會的公務機關化，最重要的目標是要藉著農田水利會的轉型與位階提升，透過國家的統籌，把農業水資源的利用效益提升，以因應包括氣候變遷在內的水資源管理需求。同時，也讓廣大的水利工作人員，獲得更好的權益保障，讓他們可以充分發揮專業。
針對行政院送立法院審議的有關農田水利會明年延選及改制為公務機關提案，民進黨中常委黃金春今天以書面請秘書長洪耀福在中常會代為發表聲明，呼籲立法院黨籍委員全力支持讓行政院版本儘速付委審查。
民進黨發言人吳思瑤在中常會後記者會轉述，蔡英文針對黃金春聲明做了以上裁示。
行政院提出「農田水利會組織通則修正草案」，將農田水利會改制公務機關，現任會長則延任至2020年9月底，立法院預計在週五（15日）表決草案是否付委審查。

【憲法條文】

憲法第十五條：「人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。」

憲法第一百一十條：「左列事項，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之：

······五　縣農林、水利、漁牧及工程。」

【心得】

行政院提出此修正案後，立刻引發許多爭議和質疑，例如：「指控民進黨因為在農田水利會的選舉上總是無法勝過國民黨而以此作法瓦解國民黨勢力」、「剝奪該機構會員的選舉權和百億財產（由農民無償提供），將法人強行改成公務機關，有違憲之虞」、「改成公務機關後的效能與運作」等。

雖然行政院解釋：「農田水利會改成公務機關後不設會長，也並非由『政務官』掌控，而是由『事務官』出任，並非所謂『官派』；選舉投票率低，並加深社會裂痕和對立；擴大服務，而非只提供服務給會員農民；改制後的財務不會併入農委會，而是以基金方式繼續存續在該機構」。

依據我的想法和在網路上看到的文獻，我覺得如果行政院貿然將其改成「公務機關」，可能反而使水利會「扮演民間與工業擴張水權的緩衝與抗衡」的功能失效，未來環團也可能更難產生影響力，反而由政府直接掌握水權和調動，使區域偏頗、效率低落、工業和農業爭奪水資源的情況更加嚴重。

我認為可以參考改成「行政法人」的特性，結構上與農委會有所區別、有承擔公共使命之義務，並以類似「企業」的方式營運，而非傳統官僚作業，另一方面也可以使人事（改以董事會取代會長選舉）和財務透明化，也不再會被指責為黑金機構。