政一Ｂ 杜鎧佑

姓名：杜鎧佑

學號：06114241

班級：政一Ｂ

【標題】：在野黨提前瞻釋憲 聚焦一事不二議原則

【時間】：2017/09/25 13:56

【出處】：http://www.cna.com.tw/news/aipl/201709250142-1.aspx（中央通訊社）

【內文】

在野黨前瞻釋憲案委任律師葛百鈴今天說，立法院長蘇嘉全濫用一事不二議原則剝奪立委預算案提案權，並請求急速處分，凍結前瞻預算執行；蘇嘉全表示，尊重在野黨聲請釋憲權。

立法院日前通過前瞻基礎建設第一期特別預算，但中國國民黨立法院黨團不滿審查方式，認為違反憲法民主原則，與親民黨共同研議與連署聲請釋憲案。

國民黨團上午在立法院舉行記者會，邀葛百鈴與會說明釋憲案要旨。

葛百鈴表示，在野黨認為蘇嘉全及執政黨濫用一事不二議原則，剝奪中華民國憲法第63條（立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之權）賦予立法委員議決預算案提案討論與表決權限。

葛百鈴說，這等同剝奪在野黨代表的民意基礎，無法在國會呈現，在野黨認為這會讓國會形成一言堂，嚴重破壞民主憲政秩序。

葛百鈴說，前瞻特別預算已通過並經總統蔡英文公布，加上前任閣揆林全及現任閣揆賴清德都一再宣示要盡速執行。在野黨認為既然前瞻預算通過有違憲疑慮，執行下去會發生不可恢復的損害，請求大法官在解釋文做成前，准予急速處分，凍結前瞻預算執行。

蘇嘉全向中央通訊社記者表示，尊重在野黨聲請釋憲權。

【相關憲法條文】

第六十二條：「立法院為國家最高立法機關，由人民選舉之立法委員組織之，代表

人民行使立法權。」

第六十三條：「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣

戰案、媾和案、條約案及其他國家重要事項之泉。」

第七十三條：「立法院在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。」

【心得】

筆者認為，政府確實應該要發展建設來促進經濟發展、增進民眾福祉和生活便利度，但前瞻預算案的內容和金額仍需要進行嚴謹的審查和充裕的討論。例如在軌道建設上，若沒有進行完善的規劃和可行性評估，以及沒有將政府決策、規劃權統合（例如捷運局的統合），將有可能導致政策錯誤而勞民傷財，花費公帑建造數龐大的蚊子館。

執政黨不應利用其在立法院的席次絕對優勢而將預算案包裹處理、強行表決，以所謂「一事不二議」封殺在野黨提案權和審查權，但根據《立法院議事規則》第三十七條規定：「修正動議討論終結，應先交付表決；表決『得可決』時，次序在後之同一事項修正動議，無須再進行表決」，但所謂的「得可決」的定義，國、民兩黨各有主張。

但筆者也認為，國民黨以提出「海量」修正動議，卻缺乏實質內容，僅為了癱瘓議事而提案，實有缺失和不當，且根據《大法官釋字第342號解釋》，「法律案經立法院移送總統公告者，曾否踐行其議事應遵循之程序，除明顯牴觸憲法者外，乃其內部事項，屬於議會依自律原則應自行認定之範圍，並非釋憲機關審查之對象，是以總統依憲法七十二條之規定......公布之法律，縱有與議事規範不符之情形，然在形式上既已存在，仍應以中央法規標準法第十三條規定，發生效力」。因此國民黨控告立法院長蘇嘉全的立場也有些站不住腳。

因此，筆者認為兩黨本應放下對立、相互攻擊的態度，回歸到作為「人民喉舌」的基本職權，實實在在地審查所有法案，而不是單純為了政治利益、選舉票數而惡鬥，這也是作為政黨應該負起的責任。