政一B 陳紫渝

姓名：陳紫渝

班級：政一B

學號：06114247

【標題】讓老師想回來！ 立法院明馬拉松審查《偏鄉教育法》

【時間】2017/10/24 發布

【出處】https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/6312

【內文】

少子化問題嚴重，許多流浪教師苦無正式聘職，但在偏鄉地區，教師不足、待不久的問題卻遲遲無法解決。立法院教育及文化委員會召集委員張廖萬堅表示，明日（25日）立院將初審《偏遠地區學校教育發展條例》草案（以下簡稱為偏鄉教育法），期待能以馬拉松方式審理，在一天內初審草案完畢。

偏遠地區10招還招不到老師

「老師…你會不會回來？」一部關於921大地震後教師帶領著身心受創的孩子們重新站起，繼續面對人生的勵志電影，讓曾經面對921地震摧殘的台灣人民都不禁掉下眼淚，電影中也探討了偏鄉教育不足的問題。由民進黨立委鍾佳濱所發起的「偏鄉教育巡迴論壇」從8月到10月在全國巡迴舉辦，也包場播映《老師，你會不會回來》一片，希望能喚起國人對偏鄉教育的重視。

偏鄉教師荒已沒辦法再等，政院版本是否合理？

你知道嗎？根據監察院的調查報告，偏遠地區學校每年辦理代理代課老師的徵選時常達10數次以上，教師荒的問題已成斷層危機。在9月賴清德新上任所公佈的72項優先法案，《偏鄉教育法》也在其中，而行政院也在5月時公布《偏鄉教育法》。事實上，在2015年時教育部便已針對改善偏鄉教育提出各項發展方案，但卻頻頻卡關。

根據行政院現行的草案版本，內容包含保障學生就近入學，明定偏遠地區設立分校或分班基準、明定偏遠地區學校的特殊教育措施，並不受《國教法》及《高級中等教育法》的限制、提高偏遠地區學校教師服務誘因，以穩定師資、寬列偏遠地區的學校教育經費，以及為解決師資流動率高的問題，明定師資培育公費生以及參加偏遠學校甄選的教師，實際服務滿6年才能申請到他校服務。

綁約六年？國小教師：初任教師可能卻步

雖行政院推動改善偏鄉教育立意良善，但針對草案細項仍是爭議不斷。其中偏鄉地區教師需服務6年的規範即被質疑是否會使部分教師卻步。根據《聯合報》報導，一名國小老師認為，綁約6年可能限制優秀教師參與甄選的意願，若希望改善偏鄉教育品質，應先增加偏鄉師資員額，並改善工作條件。但全教總理事長張旭政不這麼想。他認為，目前偏鄉教師呈現雙峰走向，一是年輕初任教師、一則為待退休的年老教師，為穩定偏鄉師資，制度要求偏鄉的初任教師服務較長期間是不得已措施。

除強制服務六年規範，政院版本為解決偏鄉師資人力不足問題，教育部擬建立代理教師人才庫媒合平台，拉出1／2教師名額直接聘請代理教師。全教總即發聲明表示，教育部不能把「人才難聘」作為藉口，一味提高代理教師名額，否則長久下來只會更加降低偏鄉地區的師資穩定性。

時力版本：納入國土計畫，也應有原民條款

除了政院所提版本外，時代力量黨團今（24日）也召開記者會，公布時代力量黨團的《偏鄉教育法》草案版本。根據召委張廖萬堅的說法，目前偏鄉教育立法草案，加上政院版本，共計已有12版本。時代力量今日所提的版本較於政院版本有些不同，將最低服務年限由6年降低至4年，此外也要求偏鄉地區教育策略應納入國土計畫，因人口外移與少子化所造成的教育危機已間接造成社區沒落，此外立委高潞‧以用也要求要增設「原民條款」，公費生與偏鄉教師名額應先以具原住民語專長為優先錄用。

雖各方對於偏鄉教育如何改善的看法有些許不同，但包含政院版本、民進黨立委，以及時力版本都認同，應該先增加偏鄉教師福利，將老師們留下以增加穩定性。民進黨立委蘇巧慧表示，現行規定雖教師到偏鄉地區任教有加給，偏遠地區約加給新台幣6千元、高山地區加給8千元，但蘇巧慧認為仍無法有效構成誘因，希望達成本俸加給不得低於1／3、年資加給不低於1／5的目標。

目前對於偏鄉地區的定義也尚未完善，草案內容也有許多待商議之處，明日《偏鄉教育法》草案初審即將登場，是否真能一日達標，值得繼續關注。 

【相關法律條文】

憲法第 15 條       

人民之生存權、工作權及財產權，應予保障。

憲法第 21 條       

人民有受國民教育之權利與義務。

憲法第 152 條             

人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。

憲法第 159 條             

國民受教育之機會，一律平等。

憲法第 163 條             

國家應注重各地區教育之均衡發展，並推行社會教育，以提高一般國民之文化水準，邊遠及貧瘠地區之教育文化經費，由國庫補助之。其重要之教育文化事業，得由中央辦理或補助之。

【心得評論】

城鄉差距與偏鄉教育的關係是臺灣近年來需要面對的問題，然而政府與民間企業皆投入大量資源多年仍無法改善，明顯來說等於投入的資源成效不彰而無法達到預期的結果。我認為現在社會充斥太多以公平或平等為名的口號，我們被灌輸的只是齊頭式平等的觀念，確實許多偏鄉學校擁有的數位教材或網路的普及與都市學校的數量相當，可是偏鄉教育缺少的資源究竟是什麼，我們並沒有實際去思考過，只是單純想著把相同都市的資源複製到偏鄉教育上套用來滿足我們所謂的平等。
       師鐸獎教師楊傳峰曾說：「偏鄉不存在差距，存在的是差異。」我認為偏鄉孩童所生活的家庭環境與都市比較下是相對弱勢的，家庭可能沒辦法提供他們去課後補習班、學才藝，當課業上遇到問題通常也只能在學校請教老師，離開學校的時間等於缺少課業協助或無法解惑的時間，也會造成偏鄉孩童學習動力低落。然而偏鄉孩童對於老師的依賴是極大的，但願意長期待在偏鄉服務的老師卻是少數中的少數，在學生剛與老師熟悉而正要進入學習軌道時，老師的替換是影響偏鄉教育最大的原因。為解決偏鄉教育的問題，除了上述新聞關於老師的薪資福利調整外，降低教師的行政工作量使之專注於偏鄉孩童教育的適性調整，對於教學上應賦予老師更大的彈性空間。